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        改革,決定山西轉型前途的關鍵一招,是國資國企發展的永恒命題。

        2020年5月11日至12日,習近平總書記親臨山西考察,勉勵山西“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”。這是繼2017年視察山西之后,習近平總書記再次踏上三晉大地,為山西轉型發展把脈開方。他深刻地指出,要久久為功,正確的東西就要堅持下去,不要反復、不要折騰??倳浀闹匾v話重要指示,極大增強了全省上下將轉型綜改進行到底的信心決心,為探路前行的國資國企改革注入強大動力。

        長期以來,由于“一煤獨大”的結構性矛盾、“一股獨大”的體制性矛盾、創新不足的素質性矛盾錯綜相連,與國有企業粗放管理、粗放經營的問題疊加,導致國有企業同質化問題嚴重,市場競爭力和話語權普遍不強。經過多年的不斷探索,雖然國資國企改革發展取得明顯成效,但重塑山西國企的競爭力和話語權,依然任重道遠。

        早在2017年,樓陽生書記在擔任省長期間就多次強調,國資國企改革,必須“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市場化、法治化的改革取向。2020年4月17日,全省國資國企改革發展工作會議召開。在這次大會上,樓陽生書記進一步強調,要以深化國資監管體制改革為牽引,推動國資國企改革實現重大突破、根本突破。這是站在新的歷史起點上,山西國資國企改革再出發的總宣示、總部署、總動員。

        根上改,就是要樹立鮮明的問題導向,瞄準制約深層次矛盾和關鍵環節實施重塑性改革。制上破,就是要通過深化股改、混改,革除“一股獨大”的體制性弊端,充分激發企業的活力動力。治上立,就是要以完善公司法人治理結構為核心,加快建立健全現代企業制度。

        按照新的改革方略,省委省政府從強化國資監管體制整體出發,下決心開展國資監管體制試點改革,作出一些突破性制度安排,成立全省統一的國有資本運營公司,全面履行出資人管資本職責,開展專業化資本運營,在更高層級、更寬范圍、以最大限度強化省級層面國有資本的統籌力度,推動國有資本布局優化、結構調整和戰略性重組。

        如此深刻地改革國資監管體制,沒有前路可循。樓陽生書記親自謀劃、親自安排、親自督導,帶頭學習研究中央文件政策,多次主持召開會議,作出重要指示,要求先行先試,先行先機,蹄疾步穩,堅定探索,不斷總結,蹚出國資監管新體制,交上新業績,為全國創造可借鑒、可復制、可推廣的經驗。

        林武省長多次專題聽取匯報,要求加強工作謀劃,深化試點改革,明確改革重點,推動國企突出主業發展,不斷增強國企競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

        分管副省長王一新身先士卒,一線指揮,具體研究,時點謀劃,全力推動試點改革破題開局。

        2020年2月20日,省委常委會研究通過《山西省國資監管體制及國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》;之后,國資運營公司履行出資人授權清單、內設機構、運行機制及工作規則等重點事項按計劃逐步調整到位;3月9日,省政府第62次常務會議審議通過國資運營公司章程。3月12日,省委第155次常委會專題聽取《關于國資監管體制改革推進情況的匯報》。國資監管體制改革的頂層設計全面完成。

        省委省政府創新性地提出“分級授權、厘清職責、品字架構”的改革思路。分級授權,就是省政府授權國資委履行出資人職責,國資委將出資人管資本職責全部授權國有資本運營公司。厘清職責,就是省國資委專司監管,國有資本運營公司履行出資人管資本職責,推動國有資本優化布局、戰略重組、創新體制、服務轉型。品字架構,就是在授權范圍內明確的事項,省國資委和國資運營公司各自對省委省政府負責,形成按照市場化、法治化方式高效運轉的國資監管體制。

         

        作為一種全新的制度設計,國資運營公司傾注著省委省政府的巨大心血和深切關懷。樓陽生書記對公司提出“434”工作要求,即:“四句話”功能,優化布局、戰略重組、創優體制、促進轉型;“三最”目標,優勢最大化、市場機制最大化、風控水平最大化;“三化一式”方法,專業化運作、市場化運營、法治化管理、穿透式管資本。國資運營公司肩負特殊使命,秉承特殊機構定位,運行特殊模式,擁有特殊手段,承擔起國有資本“進退流轉?!甭毮?。進,就是布局新興產業,支持、撬動山西經濟轉型發展。退,就是有序退出不具有發展前景的傳統產業、過剩落后產能和低效無效資產。流,就是統籌推進省屬企業專業化重組改制,加快混合所有制改革,促進國有資本有序流動。轉,就是依托多層次資本市場,加快并購重組,提高國有資產資本化和證券化水平。保,就是運用多種金融工具和資本運作手段,加強風險防控,維護國有資本安全,確保國有資本保值增值。

        按照全新的職能定位,國資運營公司緊緊圍繞省委省政府戰略意圖,提出“牢記使命,深化改革,守正創新,服務轉型”的工作原則,充分發揮晉創投資、晉陽資產、晉信資本、晉企保理、晉商增進和國資運營研究院等工具類公司的功能作用,緊緊圍繞轉型目標,科學優化國有資本布局,推動實施一大批重大重組,聚焦“六新”突破,一批承載轉型使命的新興產業公司精彩亮相。

        重組設立萬家寨水控集團,全面推動“五水綜改”,聚力打造全產業鏈,提升水務企業市場競爭力和資本運作水平。成立華遠國際陸港集團,整合全省物流資源,立體化構建大物流格局,打造門戶型、樞紐型陸港。組建華艦體育控股集團,整合優勢體育資產,強化品牌戰略,全面推進體育領域多元發展。組建神農科技集團,整合農業科技資源,推進產業鏈和創新鏈深度融合,助力現代農業高質量發展。

        山西之長在于煤,山西之困在于煤。在省委十一屆十次全會上,樓陽生書記要求,轉型發展,煤炭企業首先要帶頭轉型,在持續做優做強煤炭產業的同時,培育若干與煤炭并駕齊驅的戰略性新興產業,從經濟結構上真正破解“一煤獨大”的掣肘。

        焦煤集團吸收合并山西煤炭進出口集團,資產總額達到4000億元,煤炭產能突破2億噸,傾力打造世界一流煤焦企業。組建華新燃氣集團,打造全產業鏈燃氣領軍企業,“十四五”期間,燃氣抽采量將達到200億立方米,相當于一個大慶油田。設立潞安化工集團,優化整合省屬企業煤化工資產,著力推動高端化、差異化、市場化、環境友好型發展。組建華陽新材料科技集團,圍繞新材料發展特色領域,積極延伸產業鏈條,打造新材料領域領軍企業。在此基礎上,組建晉能控股集團,推進煤電一體化發展,重點做優煤炭產業、做強電力產業、做大智能煤機裝備制造業,把山西煤炭資源轉換為電力優勢,把電力優勢轉換為培育戰略性新興產業發展的要素優勢。

        改革永不止步,國企重換新顏。建投集團實施專業化重組整合,實現了資產質量優化、主業線條健全,資產負債率大幅度降低,打贏了解困攻堅戰。借鑒建投集團成功經驗,太重集團按照樓陽生書記提出的“生存為重、脫困為重、新生為重”的改革要求,對癥下藥,全面排查出血點,大力加強內部管理,在全省率先啟動“六定”改革,邁出了改革脫困、轉型新生的堅實步伐。航產集團以機場業務為依托,著力建設通航強省,加快發展臨空經濟,做優做強航空產業,打造內陸地區對外開放新高地。交控集團科學應對突如其來的疫情沖擊,下大力氣挖潛增效,盤活優質資源,著力打造國內一流的科技型、實力型、智能型現代化交通企業。汾酒集團乘勢而上,持續優化產品結構、優化市場布局,市值突破1900億元。以竹葉青為代表的晉酒品牌,以破竹之勢向長江以南挺進,全面搶灘華南市場。

        與此同時,對2017年以來成立的新晉省屬企業同步開展二次改革。云時代公司吸收省屬企業電子信息制造類資產,打造以數據為核心,大數據領域采集、管理、運營的樞紐中心和集設計、制造、服務的全鏈條電子信息產品制造新型互聯網企業。文旅集團聚焦主業發展,強化創新驅動,突出項目支撐,初步形成三大平臺支撐、八大產業板塊協同的良好發展格局。大地控股創新“土地整治+”業務模式,資產規模、營業收入實現翻番,利潤總額增長4倍,展示了新企業新業態的強勁發展勢頭。

        備受國際國內關注的太鋼集團與中國寶武聯合重組,發揮了乘數效應,實現快速協同,進一步拓展發展空間,提升太鋼對山西經濟貢獻的可持續增長能力,成為中國寶武一體化運營的旗艦平臺公司、全球最具競爭力的不銹鋼全產業鏈企業。這一重組在國內外引起強烈反響,是“不求所有、但求所在”,強強聯合、優勢互補,做強太鋼不銹,以鋼引領行業發展的經典之作。

        省屬企業全面加強黨的建設,紅色基因有機融入公司治理,全面引領各領域改革創新發展,持續筑起支撐山西經濟大廈的“四梁八柱”。

         

        “看得見的手”徹底歸位,“看不見的手”靈活自如。

        為騰挪更多的資金投向“六新”領域,國資運營公司充分發揮市場化管資本的體制優勢,以前所未有的決心和力度實施“騰籠換鳥”工程,推動國有資本退出部分傳統產業,向戰略性、前瞻性產業集中。經過“騰籠換鳥”,省屬企業加快了混改進程,提升了企業管理,充實了資金儲備,優化了國資布局,起到了“一石四鳥”的效果,2020年回籠資金100億元以上,為國資國企改革發展騰出新空間、換出新動能。

        為破解省屬企業機構多、層級多、冗員多、效率低等問題,省委省政府創新性地開展“六定”改革,通過定機構、定職數、定員額、定機制、定薪酬、定任期,激發企業內生動力,全面提升企業治理現代化水平。改革完成后,省屬企業的集團總部機構由554個減少為323個,總部內設機構從2265個減少為581個,壓減率分別為41%和74%,總經理助理級管理人員和中層管理人員減少一半以上,總部基層管理人員減少80%,真正形成了扁平、高效的管理和運行體系。

        為規范省屬企業投資決策,省政府出臺《山西省國有企業重大決策終身責任追究辦法》,省紀委機關、省委組織部、省國資委黨委聯合印發《山西省省屬企業違規經營投資與重大決策終身責任追究實施辦法》,國資運營公司出臺《關于加強和改進省屬國有企業投資決策的若干意見》,多管齊下強化制度約束,提高企業投資決策專業化水平。

        為推進煤電資源優勢向競爭優勢轉化,省委省政府深化電力市場化改革,通過電力市場專場交易,最大限度降低企業用電成本,助力戰略性新興產業發展壯大。省屬煤電企業參與專場交易情況,視同利潤計入經營業績考核。通過多方合力、多措并舉,用戶終端電價降至0.3元/千瓦時,為吸引集聚新興產業打造了價值“洼地”。

        在法治引領下的體制創新,極大地提升了深化國資國企改革的制度含金量,讓“改”更加徹底,讓“破”更有份量,讓“立”更加穩固。

        改革未有窮期,轉型正在路上。山西國資國企干部職工將始終牢記習近平總書記的教誨和囑托,在省委省政府的正確領導下,深入貫徹省委十一屆十次全會精神,在“率先”上搶先機,在“蹚出”上下苦功,在“新路”上勇探索,沿著總書記指引的金光大道奮勇前進,奮力書寫山西高質量轉型發展的國資篇章!

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